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2014亚冠恒大vs全北现代: 北海市人民政府辦公室關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見

北政辦〔2019〕81號
發布時間:2019-10-08 10:29     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大?。?a href="javascript:ChangeFont(20);">大  ]    

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各縣、區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市人民政府各部門,各園區管委會,各有關單位:

    為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號)和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(桂政辦發〔2019〕65號)精神,確保我市各級行政機關出臺的行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)合法有效,現提出如下實施意見:

    一、規范性文件制發主體

    規范性文件,是指除政府規章外,本市、縣(區)人民政府及其工作部門、鄉鎮人民政府以及法律、法規、規章授權管理公共事務的組織,依照法定權限、程序制定并公開發布,內容涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。規范性文件的名稱可以使用“辦法”“規定”“決定”“規則”“細則”“公告”“通告”“通知”“意見”等,但不得使用“條例”。

    規范性文件的制發主體包括:市、縣(區)、鄉鎮人民政府;市、縣(區)人民政府辦公室;市、縣(區)人民政府工作部門;市、縣(區)人民政府的派出機關;法律、法規、規章授權的具有管理公共事務職能的組織。除法律、法規、規章另有規定外,嚴禁以臨時機構、議事協調機構、部門派出機構和部門內設機構名義制發規范性文件。

    市人民政府各部門要在2019年10月底前,向市司法局報送規范性文件制定主體名錄,并隨附法律法規規章等相關依據。市司法局匯總審核后,編制市本級規范性文件制定主體清單,報市人民政府批準后,由市司法局統一公布。縣(區)政府也要編制制定主體清單并于2019年11月底前向社會公布。未列入清單的部門、單位不得制發規范性文件。

    二、規范性文件合法性審核范圍

    凡涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件,均要納入合法性審核范圍。

    行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作計劃、請示報告、表彰獎懲、人事任免、技術標準、技術規范、技術操作規程,以及成立工作領導小組和議事協調機構的通知等文件,不納入規范性文件合法性審核范圍。

    三、規范性文件合法性審核主體

    以市、縣(區)人民政府及其辦公室名義印發的規范性文件,或者由市、縣(區)人民政府工作部門起草,經市、縣(區)人民政府批準后以部門名義印發的規范性文件,由起草部門審核機構先行進行合法性審核后,送同級人民政府司法行政機關進行合法性審核。

    市、縣(區)人民政府工作部門制定的規范性文件,由本部門確定的審核機構進行合法性審核。

    鄉鎮人民政府、街道辦事處制定的規范性文件,已明確專門審核機構或者專門審核人員的,由本單位審核機構或者審核人員進行合法性審核;未明確審核機構或者專門審核人員的,可以送縣(區)司法局進行合法性審核。

    四、規范性文件合法性審核標準

    審核機構和審核人員要認真履行審核職責,嚴格審核以下內容:制定主體是否合法;是否超越制定機關法定職權;是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定;是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;是否擅自增加辦理行政許可事項條件,要求出具循環證明、重復證明、無謂證明的情形;是否存在沒有法律、法規依據減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務,侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利的情形;是否存在沒有法律、法規依據增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形;是否超越職權設定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;是否違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件;是否與相關規范性文件沖突;是否違反規范性文件制定程序等。

    審核機構或者專門審核人員要根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面合法性審核意見。起草單位應當根據合法性審核意見對規范性文件送審稿作必要的修改或者補充;起草單位對合法性審核意見有異議的,可以提出意見并商審核機構或者專門審核人員處理。特殊情況下,起草單位未采納或未完全采納合法性審核意見的,應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。

    五、規范性文件合法性審核程序 

    以市、縣(區)人民政府及其辦公室名義印發的規范性文件,或者由市、縣(區)人民政府工作部門起草、經本級政府批準后以部門名義印發的規范性文件,起草部門應當請示本級政府并報送審核材料。

    報送的審核材料應當包括:規范性文件送審稿、起草說明(包括制定的必要性、擬采取的主要措施等)、解讀方案、制定依據(制定文件所依據的法律、法規、規章和國家政策規定)、向社會和各單位征求意見及其匯總采納情況、起草單位審核機構的合法性審核意見、起草單位集體討論的材料、以及針對不同審核內容需要的其他材料等。

    制定與企業生產經營活動密切相關的規范性文件,同時提交征求企業和行業協會商會意見情況;制定涉及市場主體經營活動的規范性文件,同時提交公平競爭審查表;制定有關或者影響貨物貿易、服務貿易以及與貿易有關的知識產權的規范性文件,同時提交合規性評估審核結論;制定涉及重大制度調整、重大公共利益、與公眾切身利益密切相關等事項,可能影響社會穩定的規范性文件,同時提交社會穩定風險評估結果;制定涉及性別平等和婦女權益的規范性文件,同時提交性別平等評估結論。

    市、縣(區)人民政府辦公室對規范性文件制定的必要性以及材料的完備性、規范性進行審查,對沒有必要制定的直接退回起草部門;對材料不完備或不規范的,退回起草部門重新辦理或者要求起草部門在規定時間內補充材料。政府辦公室對符合報送要求的規范性文件送審稿轉送市、縣(區)司法局進行合法性審核。市、縣(區)司法局收到的轉送材料不全的,通知起草部門補正;起草部門不補正的,退回政府辦公室要求起草部門補正。部門規范性文件的合法性審核程序由制定部門參照上述規定作出具體規范。除為了預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規范性文件等外,合法性審核時間一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日。

    六、規范性文件合法性審核方式 

    要建立健全專家協助審核機制,充分發揮政府法律顧問、公職律師和有關專家作用。對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的規范性文件,必要時可以采取補充征求意見、召開座談會、專家咨詢、協調論證等方式,聽取有關方面意見。充分運用信息化手段,提高規范性文件合法性審核工作實效。審核機構要建立合法性審核臺賬,及時組織推動對本地區、本部門規范性文件進行清理,加強對審核數據的統計分析,統一文書格式,實行標準化、精細化、動態化管理。

    七、加強組織領導,提升規范性文件合法性審核質量

    各級行政機關主要負責人為推行規范性文件合法性審核工作第一責任人,要切實加強對規范性文件合法性審核工作的領導,明確審核機構,配齊配強審核工作力量,及時研究解決工作中的重要問題。加強合法性審核人員正規化、專業化、職業化建設。充分發揮審核機構的把關作用,不得以征求意見、會簽、參加審議、座談會、論證會等方式代替合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的文件,不得提交集體審議。審核機構未嚴格履行審核職責導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究審核機構有關責任人員的責任;未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任.

    

     2019年9月29日                    

 

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